رأی شماره ۶۸۳۰۵۸ هیئت تخصصی استخدامی، آموزشی و پزشكی دیوان عدالت اداری با موضوع: بخشنامه شماره ۱۳۳۸۶۹ مورخه ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ بخشنامه شماره ۱۳۳۸۶۹ مورخه ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ سازمان اداری و استخدامی كشور ابطال نشد.
هیئت تخصصی استخدامی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: هـ ت/ ۰۳۰۰۷۸۳ـ۰۳۰۰۷۸۴ شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۶۸۳۰۵۸ تاریخ: ۱۴۰۵/۰۳/۱۹ شاکیان: سازمان بازرسی کل کشور/مبارک فیروز فرزند محمود
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۱۳۳۸۶۹ مورخه ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ سازمان اداری و استخدامی کشور
شاکیان دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده اند که به هیئت عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
بخشنامه شماره ۱۳۳۸۶۹ مورخه ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ سازمان اداری و استخدامی کشور
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۱۱/۱۶ با توجه به سؤالات دستگاه های اجرایی به منظور رفع ابهام و ایجاد رویه واحد اداری و استخدامی در خصوص نحوه اعمال افزایش سنواتی (موضوع بند (پ) ماده (۱۵) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت ، مصوب ۱۴۰۰/۰۸/۲۴) به استناد ردیف های (۴) و (۷) جزء (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمود:
۱ـ تمامی کارمندان دستگاه های اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری به ازای فرزندان سوم، چهارم و پنجم که بعد از تاریخ تصویب قانون مذکور متولد شده یا می شوند از یکسال تعجیل در ارتقای طبقه و رتبه شغلی با رعایت سایر ضوابط و سقف طبقات و رتبه های شغلی بهره مند می شوند. ۲ـ تمامی مشمولین قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از یکسال تعجیل برای ارتقاء در گروه شغلی و سه درصد (۳) افزایش ضریب سنواتی به ازای هر فرزند (صرفاً در همان سال تولد) بهره مند می شوند. تبصره ۲ـ تعجیل سنواتی مذکور برای آقایان مبنای بازنشستگی نبوده و صرفاً در ارتقای رتبه طبقه گروه و افزایش ضریب سنواتی مزایای استخدامی ملاک عمل خواهد بود. تبصره ۲ـ اعضای هیئت علمی و اعضای غیرهیئت علمی مراکز آموزشی و پژوهشی عالی کشور (مشمول ماده (۱) احکام دایمی برنامه های توسعه کشور) با تصویب مراجع ذیربط خود می توانند در ازای فرزندان موضوع این مصوبه با رعایت سایر شرایط از افزایش یک پایه ترفیع به پایه های استحقاقی (تا سقف پایه های استحقاقی مصوب) بهره مند شوند. تبصره ۳ـ مشمولین قانون کار جمهوری اسلامی ایران (موضوع ماده (۱۲۴) قانون مدیریت خدمات کشوری) براساس ضوابط و مقررات مربوط از یکسال تعجیل برای ارتقاء در گروه شغلی (دولتی) یا امتیاز ریالی یک گروه شغلی (غیردولتی) بهره مند می شوند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
۱- قانونگذار در بند پ ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، به ازای تولد فرزند سوم به بعد یکسال سنوات ارفاقی مؤثر در بازنشستگی پیش بینی کرده است نه یکسال تعجیل در اعطای گروه و طبقه و رتبه شغلی.
۲- انحصارحکم مقرر در تبصره صرفاً در خصوص آقایان با اطلاق حکم قانون مبنی بر کلیه مستخدمین دستگاه های اجرایی مغایرت دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت در مهلت قانونی پاسخی ارائه نکرده است.
در خصوص بخشنامه مورد شکایت با عنایت به اینکه مفاد بخشنامه موصوف در تبعیت از احکام قانونی حاکم بر موضوع نحوه اعطای امتیاز به ازای فرزندان سوم تا پنجم از جمله بند پ ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب سال ۱۴۰۰ تدوین یافته است و اعمال امتیاز فوق الذکر به معنای احتساب سنوات ارفاقی مؤثر در بازنشستگی نمی باشد. با این وصف مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات مربوط ندارد و قابل ابطال نمی باشد. این رأی به استناد بند «ب» ماده (۸۴) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (۹۳) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت تخصصی استخدامی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری ـ سیدتوحید عاملی
